原標題：增強利好的確定性 解決風光大基地建設滯緩問題
文 | 本報記者 蘇南
借中央最近提出的建設全國統一大市場的東風，積極推進有利於優化電力跨省交易的電力市場建設，建立起有利於清潔能源消納並獲得相應收益的市場機制。有瞭保障項目合理經濟效益的機制，才有利於項目的可持續發展，進而增強企業推進清潔能源基地開發建設的信心。
風光清潔能源大基地建設利好頻出，去年公佈的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，在東北、華北、西北、西南等地區規劃九大清潔能源基地；今年初，國傢發改委和國傢能源局發佈的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃佈局方案》提出，到2030年，規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。
如今，我國大型風光基地項目正在有序推進，而在實際操作過程中，部分項目出現開工滯緩、組件招標觀望、電力外送難等問題，圍繞清潔能源基地建設面臨的困難、央企開發清潔能源大基地的優劣勢以及風光大基地如何健康快速發展等話題，記者日前專訪瞭中國社科院可持續發展研究中心副主任張安華。
四大問題制約清潔基地項目開工
中國能源報：我們瞭解到，不少清潔能源基地建設速度在放緩，您覺得目前清潔能源基地建設情況如何？
張安華：與爭先恐後搶拿項目的情形相比，當項目確定業主，面臨何時開工的問題時，確實有不少項目顯得沉寂瞭許多。有些項目按部就班地開瞭工，有些項目開發商一直處於等待觀望和猶豫不決中。之所以出現這種情形，無疑是各自遇到瞭相關問題。
中國能源報：據您分析，會遇到哪些具體問題？
張安華：這些問題概括起來大體有幾種情況：一是暫時性問題。如一段時間以來，光伏材料價格大幅上漲，電化學儲能價格不斷上揚，相關建設成本比拿到項目時大幅上升，影響瞭相關投資者繼續往前推進項目的積極性。還有如疫情的問題、土地問題、資金問題、項目開發中出現的一些意料之外的問題等。但這些問題不會使項目建設出現逆轉性情景，遲早會被克服。
二是項目協同和資源配置問題。大基地清潔能源開發，要求投建者將基地區域內的風、光、水電等資源和煤電配套電源、電源側儲能以及電力外送消納（源網儲荷配比合理）等要素統籌考慮，協同推進，並鼓勵新增與現有的相關電力企業進行實質性聯營，同時項目定位還承載瞭推動能源綠色低碳轉型、修復生態環境和帶動地方經濟發展等多重使命。有的項目須兼顧發電和治沙等雙重任務，這相對於過去單純進行風光等清潔能源開發，協調難度大幅增加，需要處理的問題和時間也相應增多。以之前確定的九大清潔能源基地為例，大部分在“三北”地區，許多項目處在氣候多變的沙漠戈壁中，風力強、溫差大、沙塵強度高，容易出現極端氣候，對相關設備的性能提出瞭更高的要求，有的需要進行技術創新，有的要采用定制化產品，項目的設計規劃和投建需要更加科學、更為嚴密的論證。
三是機制性問題。“三北”地區新能源豐富，但是存在用電負荷少、調節能力低、電網結構薄弱等先天不足，大部分電力須跨省級區域遠距離外送交易，而目前跨省電力交易主要是通過省級政府間送受電協議進行，市場主體自發形成的市場交易機制和電價形成機制還沒有真正建立起來，增加瞭大基地投資建設未來風險評估和控制的不確定性。再加上電網配套建設、儲能電站電價、共享儲能運行、電力輔助服務市場成本等機制性問題沒有可獲得確定性的解決方案，投資者在看到目前有些地方如西電東送的落地電價已經高於當地電源電價時，難免在項目開工問題上猶豫再三。
四是長期性問題。隨著風光等新能源大基地建設的不斷推進，新能源由補充能源不斷走向主力能源的速度會加快，新能源在電力系統中的占比會不斷上升。一般來說，當風、光發電量占到整個電力系統的40%以上時，傳統電網的調節方式便難以為繼。為瞭實現“雙碳”目標，應對未來新能源在電力系統的高占比，需要對電力系統進行高質量的轉型、重構、再造，建立起數字化、智能化、現代化的新型電力系統。大基地新能源開發建設，無疑要為此承擔起相應的重要使命，從而也使大基地的建設者承擔瞭更多更大的責任。
增強基地開發的利好確定性
中國能源報：在您看來，推動企業建設風光清潔能源基地的發力點應該在哪裡？
張安華：我認為推動企業建設風光清潔能源基地的發力點應是增強基地開發正向利好的確定性，提高基地建設未來利好的希望值。
中國能源報：央企在探索清潔能源基地、“風光水儲一體化”過程中，有哪些優勢？
張安華：優勢有很多。第一，資金籌措優勢明顯。央企管控的資源豐富，不少是世界500強企業，抗風險能力強，回旋餘地大，在銀行貸款等籌措資金方面優於其他企業。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發建設過程中，更容易受到當地政府或業主的歡迎。第二，具有專業技術優勢。不少央企所轄企業具有數十年甚至上百年的專業技術傳統和技術知識積累，在解決清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發建設過程中遇到的有關問題時，其總體能力優於其他市場主體。第三，人力資源優勢。厚實的專業技術文化傳承，相對優越的吸引人才條件，人力資源再生產的國力支持優勢和相關機制，使其在凝聚、培養人才方面具有明顯優勢，從而在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發建設中具有明顯的競爭能力。
中國能源報：除瞭優勢外，您認為，會存在哪些劣勢？
張安華：劣勢首先體現在責任心。從管理學角度看，相對於花自己的錢為自己辦事的民營企業，部分央企人員的工作責任心在某些方面要偏低一些。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發建設過程中，較可能出現類似項目前期可行性研究未切實到位、投資概算不夠精準、環保評價不實甚至走過場等情況，為項目開發建設的相關工作有時會帶來一些負面影響。
其次是管理效率問題。相對於企業風險全部由自己承擔的民營企業，部分央企人員的工作細化細致度、管理的嚴格嚴密性有待提高。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發建設過程中，極少數可能出現類似投資不當或失誤、資金管理不善、群體性腐敗等問題，從而在一定程度上影響項目開發建設的正常進行。
建議加快電力跨省市場建設
中國能源報：從地方政府角度看，如何通過政策引導增強企業推動清潔能源基地建設的信心？
張安華：借中央最近提出的建設全國統一大市場的東風，積極進行有利於優化電力跨省交易的電力市場建設，建立起有利於清潔能源消納並獲得相應收益的市場機制。有瞭保障項目合理經濟效益的機制，才有利於項目的可持續發展，進而增強企業推進清潔能源基地開發建設的信心。
有條件的地方可以引進一些耗電高、污染少或無污染的產業到大基地所在地興業發展，建立有利於“多贏”的政策導向，形成規范有序的市場合作機制，既可促進地方經濟發展，又可以解決大基地有關能源的消納問題，進而增強投資者推進清潔能源基地開發建設的內生動力。
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見習編輯 | 李澤民
責編丨閆志強
